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关于印发2014年各旗市区卫生工作评价体系的通知

来源: 日期:2014/4/17 16:51:27 人气:138 加入收藏 评论:0 标签:

各旗市区卫生局:
    为贯彻落实全区卫生计生暨蒙中医药工作会议和全市卫生工作会议精神,加强对各地卫生工作的指导和评价,市卫生局制定了《2014年各旗市区卫生工作评价体系》,现印发给你们。请各地按照评价体系要求,加强领导,明确责任,分解任务,狠抓落实,全力完成2014年各项卫生工作任务。同时,要研究制定本地区的卫生工作评价体系,提高本地区卫生行政管理科学化水平。

 

                                                                                                                             千旺彩票市卫生局
                                                                                                                                  2014年3月26日

 

 

 

2014年旗市区卫生工作评价体系

    为认真贯彻落实十八届三中全会精神,继续深化医药卫生体制改革,注重从体制机制建设上解决医改实施以来存在的诸多问题,促进2014年各项卫生工作取得更大成效,市卫生局结合千旺彩票医改示范区建设方案,制定本工作目标管理内容。
   一、目标任务:
   1、新农合参合率保持在99%以上。人均筹资标准不低于390元。
   2、将70%以上的嘎查村卫生室纳入新农合门诊统筹范围。牧区小药箱内药品新农合实际报销比例不低于60%。
   3、辖区内120急救网络医院100%通过市级规范化评审。
   4、基本药物网采率和使用率均达到90%,结算率达到85%。旗县级医院中标药品网采率达到85%以上,一体化管理的村卫生室100%实行基本药物制度。
   5、80%中心卫生院与二级医院结成一体化对子。辖区内二级甲等以上医院向下转诊率不低于5%,二级公立医院、乡镇(苏木)卫生院和社区卫生服务中心到上级医疗卫生机构进修培训的人员不低于本单位编制内人员总数的15%,人员轮换周期不低于4个月。二级医院对基层提交的远程千旺彩票开户网址支持申请及时响应率不低于90%。
   6、100%社区卫生服务中心实行等级化管理,80%社区卫生服务站达到规范建设标准。在 一个以上社区推行医生签约服务模式。
   7、牧业四旗健康保障小药箱覆盖率保持100%。固定与流动相结合,流动服务站每年至少对偏远散居牧户完成2次巡诊任务。
   8、基层医疗卫生服务体系建设项目开工率达到100%。
   9、推行两项以上具有明显效果的公立医院改革措施。
   10、突发公共卫生事件报告及时率、准确率及处置率达到100%。辖区内建立一个以上布病门诊,急性期布病规范治疗率达到80%以上,治愈率达到70%以上。
   11、国家扩大免疫规划疫苗接种率以乡镇为单位达95%以上;结核病规范治疗率和治愈率达到85%以上。重性精神病管理率以苏木乡镇、社区为单位达到80%以上。
   12、100%完成农村孕产妇住院分娩补助、育龄妇女补服叶酸、“两癌”筛查、卫生厕所建设、食品安全监测、饮用水监测、贫困人群白内障免费复明、艾滋病防控、慢病防控等重大公共卫生服务项目。
   13、孕产妇系统管理率和3岁以下儿童系统管理率均达到95%以上(其中高危管理产妇达到99%以上),婴儿死亡率低于7‰,5岁以下儿童死亡率低于8‰,可避免的孕产妇死亡数为0。婚前医学检查率达到50%以上。
   14、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)网络畅通率达到100%,嘎查村卫生室(社区卫生服务站)网络畅通率达到80%。
   15、旗县级培训基地投入使用,组织培训人数不少于基层医疗卫生机构(含村卫生室)人员总数的15%,人均培训天数不少于15天。
   16、旗市区所属医疗机构有2个以上市级以上重点学科,其中至少有1个为蒙中医重点学科。
   17、加强基层蒙中医药人员队伍建设,乡镇(苏木)卫生院和社区卫生服务中心蒙医中医医师占医师总数的比例达到18%。
   18、蒙中医药适宜千旺彩票开户网址推广覆盖率不低于80%。
   19、加强专项资金使用管理,确保专款专用,无挤占挪用现象。各项上级补助卫生专项资金及时拨付到位率80%,年度内拨付到位率不低于95%。
   20、加强卫生监督工作,基层医疗卫生机构卫生监督协管员覆盖率达到100%。组织开展打击非法行医和非法采供血专项行动,不发生因非法行医和非法采供血引发的公共卫生事件和千旺彩票舆论事件。
以上指标两项未达标者,取消年度评优资格。
     二、工作措施:
   (一)完善卫生工作评价体系
    构建较为科学的卫生工作评价体系,以此来推动各项卫生事业的全面发展。一是分级分类确定评价对象。开展局内科(股)室、直属医疗卫生机构、乡镇(苏木)卫生院(社区卫生服务中心)三个类别的工作评价。二是评价项目力求突出重点、简要可行,不搞面面俱到。要重视数据分析,把握当前关乎卫生事业发展和人民健康水平提高最为关键的问题,定性和定量相结合确定项目。要突出主业,把各部门、各单位的主要工作职能作为评价重点,根据不同时期的工作重点动态确定评价项目。三是评价原则要突出实现功能,以目标达成情况为考量依据。既看部署措施,更看最终效果;既看指标完成情况,更看群众的受益程度;既看纵向(年度)的对比提高,更看横向(同类地区)的发展水平,既看局部(本地区、本单位)的发展,更看对整体卫生工作的贡献。四是评价方法采取对比法和指标法相结合的方式进行,每年年底各评价对象要根据各评价项目的具体要求提供相应报告,期间由评价组织者进行检查,根据发展情况得出评价结论,对于部分项目则以指标绝对值完成情况得出评价结论。五是评价过程要在系统内公开,根据有关工作进展动态公布相关地区、单位的指标完成情况,开门评价,加强交流和监督。六是评价结果要充分使用,评价结果以优良中差体现,总体评价与专项评价相结合,除在年终考核时使用评价结果外,在资金、项目、政策、资源配置、人事安排等方面要全面与评价结果挂钩,对于某些专项事宜要动态使用评价结果,以促进各项工作全面推进。
   (二)全面加强基层卫生工作
    认真贯彻市政府《关于进一步加强基层卫生工作的意见》(呼政字[2014]22号),进一步完善基层运行新机制,努力提高基层卫生整体能力和水平,着力解决群众看病难和看病贵问题。一是全力推进旗乡村卫生服务一体化工作。中心卫生院和社区卫生服务中心要与旗市级二级医院结成一体化对子,既鼓励实现人员、设备、资金共享的紧密型一体化,也鼓励实行契约化结对,明确双方责任义务,调动各方面的积极性。二级医院向结对卫生院派驻长驻专家组并承担起结对单位的人才培养任务。要以基本公共卫生服务和基本药物制度为纽带,使村卫生室统一置于乡镇卫生院的管理和支援之下,筑牢基层卫生网底。二是积极推动卫生系统人事制度和分配方式改革。积极与人事、编制部门沟通,推进岗位管理和人员聘用政策的落实,实现二级医院与乡镇卫生院的人员双向调配。调整和加强对乡镇卫生院和社区卫生机构的考评和管理,建立服务效率与利益分配之间的密切联系,充分调动基层卫生人员的积极性。三是建立和规范双向转诊制度。坚持行政约束和利益分配相结合,重点规范上级医院向下级医院和社区卫生服务中心转诊制度。四是进一步加强基层卫生机构的自身能力建设。在积极争取上级项目支持的同时,通过争取地方财政支持、整合林业农垦等卫生资源、发动社会各方面力量等措施,加大基层卫生机构的建设力度,并保证国债资金与地方配套资金及时足额到位。扎实做好“十个全覆盖”中标准化村卫生室年度建设任务。五是继续完善推广牧区小药箱工程。加强小药箱工程各环节之间的联系,进一步规范相关制度,完善“流动与固定相结合”的新型基层服务体系,保证每一个小药箱的质量和效用,提高卫生服务的公平性和可及性。六是努力提高社区卫生服务机构的服务能力。加强社区卫生服务机构标准化建设,推行全科医生团队签约服务模式。七是巩固完善基本药物制度。加强基本药物网上采购和配送管理,严格对医疗卫生机构和医务人员基本药物使用行为的监管,开展基层医务人员基本药物知识培训,引导基层合理使用基本药物,规范用药行为。推进非政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度,在公立医院优先配备和使用基本药物。八是提高基本公共卫生服务水平。原则上按照乡镇卫生院(社区中心)60%和村卫生室(服务站)40%的比例要求,扎实做好基本公共卫生服务项目的任务分解和效能考核工作,提高基本公共卫生服务精细化管理程度,真正使健康档案发挥作用、健康教育广泛开展、疾病管理和重点人群管理体现成效、计划免疫不出遗漏、事件报告及监督协管规范有序,促进基本公共卫生服务均等化。
   (三)着力提高新农合保障能力
    重点要完善新农合市级统筹运行机制,加强对定点医疗机构监管。一是稳固新农合参合率,重点解决好农牧区流动人口和新生儿的参保问题,实现应保尽保。二是保证旗县级新农合补助基金及时足额到位,做好参合农牧民的个人筹资缴费工作。三是扩大嘎查村级门诊统筹,提高牧区小药箱内药品新农合实际报销比例。四是严格审核,认真执行《内蒙古自治区新农合管理办法》,加强对新农合经办机构和定点医疗机构的监督管理,确保政策规范执行。
   (四)努力提升区域医疗服务水平
    立足于为广大群众提供水平更高、项目更全、质量更优的医疗服务,加强医疗机构能力建设,努力促进区域医疗卫生服务整体水平不断提高。一是积极稳妥推进公立医院改革。各地区要结合实际,认真借鉴以往积累的经验和先行地区的做法,在做好医疗机构全成本核算、完善绩效考核机制、加强精细化管理、严控费用上涨四项工作的基础上,推进改革步伐。积极争取地方政府支持,调整财政补偿政策,理顺医药价格体制,发挥医保杠杆作用,建立现代医院管理体制,走出一条符合当地实际的公立医院改革新路子。二是继续优化医疗机构布局和资源配置。加强县域医疗服务中心能力建设,进一步整合林业卫生资源,按照市政府的统一部署配合做好农垦系统卫生职能移交工作。积极鼓励社会办医,鼓励现有非公立医疗机构向高水平、规模化发展。三是加快建立分级诊疗制度,结合实施全科医生制度,统筹借助医保、医疗等联合引导措施,推动形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医秩序。四是全面加强对各级各类医疗机构的日常监管,加强医疗质量控制体系建设,广泛推行临床路径管理,开展合理用药监测和抗菌药物专项整治工作,加强医院感染管理,加大医师违规行为查处力度。加强布病定点医院门诊建设,规范布病诊疗。五是加强医德医风建设,在各级各类医院全面推进“三好一满意”活动,优化医院诊疗服务流程,提高患者满意率,二甲以上医院门(急)诊、手术室、血液透析室全部开展优质护理服务。六是按照市120医疗急救网络体系建设总体要求,加强网络医院标准化管理和考评,提高院前急救能力,缩短急救时间,为群众提供规范有效的急救服务。七是与司法部门共同健全医患纠纷调解新机制,持续开展“平安医院”创建活动,及时有效处理患者投诉和医疗纠纷,维护患者合法权益,保护医务人员人身安全。
    (五)扎实做好公共卫生服务工作
    一是重点抓好布病、结核病防治工作。认真落实好布病防治关口前移措施,逐户推行布病预防手段,健全布病诊疗体系。推进结核病新型防治服务体系建设,认真研究结核病防治新举措,完成各类结核病病人管理目标任务。全面落实“四补两免两调整”政策,把降低发病率、提高治愈率作为检验工作的唯一标准。二是进一步加强疾病预防控制体系建设。严防重大传染性疾病爆发和流行,抓好艾滋病、人感染高致病性禽流感、鼠疫等重点疾病防治工作。加强适龄儿童免疫规划疫苗接种工作,在麻疹高发重点地区开展强化免疫,提高计划免疫信息化管理水平。落实慢性病防治、重性精神疾病管理治疗、健康危害因素监测与控制等各项工作措施。三是做好重点地方病防治工作。开展经常性水质和病情监测,在饮茶型氟中毒病区推广普及低氟砖茶,控制大骨节病和克山病新发病例,开展地方病消除自查及考核验收工作。四是进一步加强妇幼保健工作。以强化保健管理和产科安全管理为抓手,提高孕产妇和儿童系统管理率,着力保障母婴安全,降低剖宫产率。拓展妇幼保健服务领域和范围,提升妇幼保健工作质量和水平。全面完成农村牧区孕产妇住院分娩补助、妇女“两癌”筛查等重大公共卫生服务项目,进一步提高婚前医学检查率。五是强化健康教育工作。调整工作机制,加大经费投入,拓宽宣传渠道,开展健康素养促进行动,大力倡导“治未病”理念,使健康教育体系成为干预提高群众健康水平的重要力量。加强卫生系统控烟工作,推进烟草控制大众传播活动。六是高度重视卫生应急工作。进一步完善卫生应急预案,加强队伍装备和应急物资储备,妥善处置各类突发公共卫生事件。加快建立突发事件公共卫生风险评估体系。七是不断增强卫生监督执法能力。充分发挥卫生监督协管员作用,健全各项卫生监测评估和调查处置体系。加强卫生监督机构能力建设,完成卫生监督机构基础设施建设项目。认真开展食品安全风险监测,做好食源性疾病病例监测工作,加强食品安全事故流行病学调查。实施巡查制度,强化对医疗机构、公共卫生部门、重点监控单位的监督管理,依法处理各类违法违规行为,重点开展好打击非法行医和非法采供血专项行动。八是强化血液安全意识,落实血液安全责任,加大对所辖区内采供血机构和临床用血机构的监管力度,建立并完善血液安全质量管理体系,确保血液采、供、用质量安全。
   (六)大力强化人才教育培养
    一是制定规划,分期落实。卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构都要制定切实可行的人才培养引进规划,结合各自的实际和需求,确定一个三年目标并扎实完成年度任务。2014年重点解决基层医疗卫生机构实用型人才短缺的问题。二是建立鼓励做好人才教育培养工作的机制和导向。在卫生工作评价和考核体系中加大人才工作的权重,明确人才工作任务和指标,建立完善有利于人才引进培养,有利于能力提高的激励机制。三是进一步加大人事制度改革力度。探索更为科学的人员流动、考评、使用、奖惩机制,广泛倡导能者优先、实绩第一的理念,绩效考核与分配向优秀人才大幅度倾斜,营造一个既能吸引外来优秀人才、更鼓励自有人员积极提高的良好氛围,不断改善卫生系统人才培养和使用环境。四是全面加强卫生科研和领先(重点)学科(专科)建设工作,建立鼓励医技人员钻研千旺彩票开户网址、开展学术研究的机制,
完善领先学科、重点专科体系,形成医务人员积极开展学术研究的良好氛围。五是按照市卫生局“统分结合,分级培养”的人才教育培养工程要求,加强旗县级人才教育培训基地建设,加大基地建设投入,完善功能,明确目标,全面完成各项培训任务。2014年要重点完成乡镇卫生院设备使用能力培训,确保每一个乡镇卫生院都能有专业人员熟练操作使用院内全部医疗检验设备。六是建立各级卫生人员定期培训学习制度,做好旗乡村卫生专业千旺彩票开户网址人员到上级人才培训基地进修工作,保证参训人数和培训时间,努力提升地区整体医疗卫生千旺彩票开户网址水平。
   (七)加快推进卫生信息化建设
    一是依靠千旺彩票市区域卫生信息平台,逐步实现医疗、医保、新农合、公共卫生、药品监管和综合管理等应用系统互联互通,提升管理能力和服务效能。二是全面铺开旗市区卫生数据中心建设工作,实现卫生信息共享,推行以居民健康卡为核心的卫生信息统筹应用。三是实施基层医疗卫生管理信息系统项目,完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)的信息化建设任务,建立涵盖城乡居民健康管理、诊疗规范、绩效考核、基本药物管理使用等基本功能的基层医疗卫生管理信息系统。四是快速推进远程会诊系统建设和信息化千旺彩票开户网址帮扶工作,尽快实现二级医院远程会诊系统全覆盖目标,建立二级医院与所帮扶的基层医疗卫生机构信息直通渠道,为基层提供及时的远程千旺彩票开户网址支持。五是大力促进各级医疗机构和公共卫生机构信息化建设,规范各业务模块的功能和接口,为实现全市范围各级各类医疗卫生机构的信息资源整合奠定基础。
    (八)积极推动蒙中医事业发展
    全面落实扶持蒙中医药事业发展的各项政策,进一步健全旗、乡、村三级蒙中医药服务网络,不断完善基层蒙中医药服务和管理体系。一是推进公立蒙中医院综合改革试点,加强蒙中医医院内涵建设。二是大力实施基层蒙中医药服务能力提升工程,在基层推广使用蒙中医常见病、多发病适宜千旺彩票开户网址,逐步增加蒙中医服务比例,努力实现蒙中医医疗服务低成本、广覆盖的目标。三是探索多元化的蒙中医“治未病”模式,构建规范化蒙中医预防保健服务体系,鼓励发展蒙中医药健康产业。完成蒙中药材资源普查试点任务。四是加强蒙中医药专科专病体系建设,发挥各地蒙中医特色千旺彩票开户网址优势,积极创建特色优势专科(专病),增加蒙中医药国家和自治区重点专科(学科)数量,年内旗县级蒙中医院要新增建设1-2个特色专科。五是以人才队伍建设为抓手,不断提升蒙中医药服务能力。大力开展旗县级蒙中医院和乡镇卫生院临床千旺彩票开户网址骨干培训,培养蒙中医类别全科医师和乡村蒙中医人员,做好蒙中医药继续教育工作。

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